工業(yè)爐窯是指在工業(yè)生產(chǎn)中利用燃料燃燒或電能等轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的熱量,將物料或工件進(jìn)行熔煉、熔化、焙(煅)燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設(shè)備,包括熔煉爐、熔化爐、焙(煅)燒爐(窯)、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等八類。工業(yè)爐窯廣泛應(yīng)用于鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工、機(jī)械制造等行業(yè),對工業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用,同時(shí),也是工業(yè)領(lǐng)域大氣污染的主要排放源。相對于電站鍋爐和工業(yè)鍋爐,工業(yè)爐窯污染治理明顯滯后,對環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。京津冀及周邊地區(qū)源解析結(jié)果表明,細(xì)顆粒物(PM2.5)污染來源中工業(yè)爐窯占20%左右。
從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術(shù)水平來看,我國雖然有較好的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設(shè)備,也存在大量落后生產(chǎn)工藝,環(huán)保治理設(shè)施簡易,甚至沒有環(huán)保設(shè)施,行業(yè)發(fā)展水平參差不齊,劣幣驅(qū)逐良幣問題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè),“散亂污”企業(yè)數(shù)量多,環(huán)境影響大,嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施,也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。各地要充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的重要意義,深入推進(jìn)相關(guān)工作。
二、總體要求
(一)主要目標(biāo)。到2020年,完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系,推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域(以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域,范圍見附件2)工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高,實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降,促進(jìn)鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制,推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則
堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征,建立詳細(xì)管理清單,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問題突出的重點(diǎn)行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群,加大綜合治理力度。合理把握工作推進(jìn)進(jìn)度和節(jié)奏,重點(diǎn)區(qū)域率先推進(jìn)。
堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與深度治理相結(jié)合。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯,實(shí)施燃料清潔低碳化替代;深入推進(jìn)涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治,強(qiáng)化全過程環(huán)保管理,全面加強(qiáng)有組織和無組織排放管控。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”,提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。
堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管與激勵(lì)引導(dǎo)相結(jié)合。加快完善政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,加大聯(lián)合懲戒力度,顯著提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),實(shí)施差別化管理政策,形成有效激勵(lì)和約束機(jī)制。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目,原則上要入園區(qū),配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制涉工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐(園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)的清潔煤制氣中心除外)。
加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。天津、河北、山西、江蘇、山東等地要按時(shí)完成各地已出臺(tái)的鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。鼓勵(lì)各地制定更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對熱效率低下、敞開未封閉,裝備簡易落后、自動(dòng)化程度低,無組織排放突出,以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯,依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
(二)加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯,加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。重點(diǎn)區(qū)域禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。
加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。2020年年底前,重點(diǎn)區(qū)域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。
加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。重點(diǎn)區(qū)域取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。加快推動(dòng)鑄造(10噸/小時(shí)及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。